¿Hay control en la obra pública ecuatoriana?
Los problemas de calidad, plazo y costo de proyectos como: Coca Codo Sinclair, Toachi – Pilatón, Manduriacu, RefinerÃa del PacÃfico, Poliducto Pascuales-Cuenca, Planta de gas Bajo-Alto, hospitales, colegios del milenio y, muchos más de la década ganada, es suficiente prueba para decir que no hay control en la obra pública ecuatoriana. Si bien, estos proyectos tuvieron un incipiente control en la construcción, nunca hubo en las etapas de Factibilidad y Diseño. Esta es la falencia principal de la obra pública nacional (hay que cuidar al niño para tener un ciudadano de bien). La etapa de Factibilidad es clave en la vida de un proyecto, implica: definir los requerimientos funcionales de diseño, ejecución y operación; evaluar su viabilidad y, preparar los criterios básicos para el diseño, construcción y operación. Las decisiones en esta etapa tienen gran impacto sobre las etapas siguientes. El costo final de un proyecto es inversamente proporcional a la profundidad del estudio de Factibilidad, de ahà que el control en esta etapa es de sustancial importancia. El controlador debe exigir con energÃa los siguientes documentos: 1.- Plan de ejecución del proyecto: preparado por la Institución dueña, contiene la guÃa y caracterÃsticas de los planes de diseño, construcción y operación (su ausencia permite la discrecionalidad de los planes expresados). 2.- Planificación del proyecto: establece el objetivo, selección del terreno y métodos de construcción, estimación del plazo y presupuesto, estrategias para la contratación del diseño, construcción y operación, posibles fuentes de financiamiento y, evaluación de su factibilidad. 3.- TDRs para la contratación: del diseño, construcción, operación y, controlador de las etapas expresadas. 4.- Programas generales del proyecto: optimizar la calidad, el tiempo, el costo, cuidando al trabajador y al medio ambiente, disponibilidad de recursos, facilidad de comunicación e, impacto de las condiciones climáticas. 5.- modalidad de diseño: métodos constructivos eficientes, utilizando conceptos de modulación y prefabricados. 6.- Distribución de las instalaciones en terreno: espacio para oficinas, viviendas, bodegas, talleres, playas de parqueo, accesos. Estos son los requisitos mÃnimos de la etapa de Factibilidad.
Marco A. Zurita RÃos